摘要：国有企业承担着国有资产保值增值的重要使命，做好国有企业党风建设和反腐败工作是企业又好又快发展的根本保证。党风廉政建设责任制是反腐倡廉工作的一项重要的基础性制度，它在增强各级党委领导班子和领导干部的党风廉政意识和责任意识，促进各级党委抓好反腐倡廉工作，推进党风廉政建设和反腐败工作深入开展等方面发挥了重要作用。党的十八届三中全会《决定》进一步强调：“落实党风廉政建设责任制，党委负主体责任，纪委负监督责任，制定实施切实可行的责任追究制度。”这个“两种责任”的要求，为我们进一步强化党风廉政建设责任制，更好实施责任追究指明了方向。 当前，党风廉政建设正处于重要节点，中央对反腐战略布局作出重要调整，其中最核心的一点是落实责任。

关键词：国有企业，党风建设，主体责任，推动研究

党的十八届三中全会提出党委对党风廉政建设承担主体责任,抓住了党风廉政建设和反腐败斗争的“牛鼻子”,是新时期党的建设理论的一个重大发展。如何落实好党风廉政主体责任,是国有企业自身发展的迫切需要,也是完善社会主义市场经济体制的重要课题。

对于国有企业来讲,党风廉政建设主体责任是什么?大致有五个方面:坚持党管干部、党管人才,防止选人用人上的不正之风；强化对权力运行的制约和监督,从源头上防治腐败；领导纪检监察机构查处违纪违法问题,防止国有资产流失；落实按劳分配原则,纠正损害职工群众利益的行为；管好班子,带好队伍,当好廉洁自律的表率。国有企业党委有效发挥主体责任,需要落实“三个强化”、走出“三个误区”。

第一，要强化党委政治核心作用,明确“党要管党”而不是“党只管党”

党章规定,国有企业党委发挥政治核心作用。在实践中,“党要管党”往往转化成了“党只管党”,认为国有企业党组织就是开展“三会一课”、组织工青妇活动,把党委参与重大问题决策理解为党委无权参与决策,把党委不干预企业日常工作理解为党委不领导企业经营管理。在新一轮改革中,要进一步明确国有企业党委政治核心作用,从政治角度全面进入决策、执行和监督管理,全心全意依靠职工群众,保证监督党和国家的路线、方针、政策在国有企业得到全面贯彻执行。进一步规范国有企业党委按照党内议事规则讨论企业重大问题,然后通过一定形式把党委的意见传递到董事会,确保国有企业沿着正确的方向前进。进一步把党组织的机构设置、职责分工、工作任务纳入企业的管理体制、管理制度、工作规范之中,使党委的政治核心作用组织化、制度化、具体化。

第二，要强化党委主体责任作用,明确“责任主体”而不是“监督主体”。

党委的责任依据是《党章》和党内法规,公司行政监督依据是《公司法》及行政法规。中国共产党是最广大人民根本利益的代表,确保国有资产的安全、维护人民大众的利益,是各级党组织义不容辞的职责。中央明确,“落实党风廉政建设责任制,党委负主体责任,纪委负监督责任”。在国有企业,党委对党风廉政建设负主体责任,而不是单纯的监督责任；对党风廉政建设要主动预防,而不是单纯的事后查处。为此,国有企业党委要理直气壮担当,认真贯彻落实中央精神,紧紧抓住责任分解、责任检查和责任考核,把主体责任放在心上、扛在肩上、落实在行动上,推动党风廉政建设责任制落地生根。在新一轮改革中,要充分考虑党委书记的履职实际,符合条件的国有企业党组织书记,可以通过法定程序担任企业董事长；对于不担任董事长、总经理的党委书记,要赋予履行党风廉政建设主体责任的相应权力,保证其履职需要；董事会成员、企业班子成员符合条件的,应进入党委会,加强党委的履职力量。

第三，要强化党委组织保障作用,明确“人的工作”而不是“公司治理”。

强调党委对企业党风廉政建设的主体责任,不是干预公司法人治理,取代股东会、董事会、监事会和经理的人力资源管理职能,而是认真贯彻党的干部路线和方针政策,主动适应建立现代企业制度要求,更好地发挥企业党组织战斗堡垒、党员负责人示范表率和广大党员先锋模范作用,为国有企业发展提供坚强的组织保证。要妥善处理党组织与董事会、经理层、监事会的关系,形成党组织与公司治理结构职责明确、有机融合、运转协调的新型领导体制和运行机制。把坚持党管干部原则与董事会依法选择经营管理者以及经营管理者依法行使用人权相结合,把组织考察推荐与市场化选聘经营管理者相结合,使企业经营管理人员选拔任用制度化、规范化、程序化。坚持党管人才原则,大力培养、引进和使用企业发展急需的高层次人才,增强企业科技与人才竞争力。发挥党的群众工作优势,领导和支持工会、共青团等群众组织依照法律和各自章程创造性地开展工作,充分激发蕴藏在职工群众中的创造力量。

结语：党委主体责任和纪委监督责任是我党在执政过程中必须坚决落实的两大责任，是一项长期需要坚持的工程，也是预防和惩治腐败的有力手段和增强党的生命力的重要措施。在具体落实两项责任过程中，可谓“仁者见仁智者见智”，需要充分发挥各级党组织充分发挥主观能动性，积极探索合理有效的工作措施，特别是优化和改进工作制度，从而使责任得到有效落实。

（李红供稿）