根据省国贸集团的统一部署，集团成员企业应力争在2007年底前完成“身份转换”和职工安置工作。

面对“身份转换”和改制工作，我们安徽轻工一直在考虑两个方面的问题：一方面要防止国有资产流失，但另一方面，我们如何保证广大生产者、经营者、管理者多年的奉献和付出呢？在强调问题的一端，如何避免走向另一个极端而导致挫伤群众利益呢？如何兼顾好那些效益好、贡献大的企业的职工利益呢？

国有资本逐步退出竞争性领域，是我们一项必然的政策选择。但在退出的过程中，政府部门最关心的是防止由于“卖方缺位”造成的国有资产流失，防止MBO带来的“看守者交易”，防止国有资产无休止的体制性流失和市场性流失。但是，另一方面，在企业改制、产权出让过程中，我们也不能忽视企业自身的利益，不能忽视广大生产者、经营者、管理者多年的奉献和付出，否则，就会大大地挫伤基层群众的利益，对那些效益好、贡献大的企业职工更是如此。

我觉得，转换和改制工作能否顺利实施，关键还在方案最终要能得到企业职工的认同。而要想确保群众接受，我们就必须防止“两个一刀切”。

第一，要防止身分转换补偿标准上的一刀切。

国有企业最大的问题是人员负担问题，这个问题处理不好，一切都是空谈。同样在经营企业，有的亏损甚至破产；而有的盈利并且发展了。因此，我们必须明确这样一个观点，对于贡献大的人给予适当的回报是合理的，不这样做,就会扼杀后人为社会贡献的积极性。这是健康社会最基本的一个良性导向。实际上，努力贡献的人，都会有一个善良的预期，就是国家会对他们的贡献给予补偿，这或许也是贡献的内驱力。

因此，我们制定身份转换补偿标准时，要充分考虑企业的业绩，充分考虑职工的贡献，把补偿标准与贡献挂钩，贡献越大，职工享受的利益越多，补偿标准就越高。这既符合市场经济的基本规律，也符合社会主义的分配原则。千万不能“桌子板凳一般高”，那样的话，就无法做到把广大职工的利益维护好、发展好，就无法保持改制后企业持续、稳定、健康发展。当然，我这里所说的利益，应该是广大职工的整体利益，而不仅仅指领导层。

第二，要防止国有股转让价格上的一刀切。

国有企业改革的核心是产权，是要建立归属清晰、权责明确、保护严格、扭转顺畅的现代产权制度。“股份释出”也好股权转让也好，让本企业职工出资入股应该是改制的首选目标，它最有利于企业的稳定和发展，这应该是大家的共识。因此，我们在确定转让价格时，就必须明确以下几个原则：（1）资产真实化。对企业资产的评估，应该允许不良资产的剥离，并按市场办法评估，而不能过分依赖企业资产的数量，对此，政府必须有思想准备。（2）资产管理的原则应该是使用率最大化，而不是占有率最大化。（3）要充分考虑国有企业的人员负担。正如著名经济学家张维迎在谈到企业改制时所说的：带着孩子改嫁和单身一个人改嫁肯定是不一样的。（4）投资者的目的是回报。买一个企业，实际上买的是它的未来而不是他的过去。净资产仅仅是对企业以往资产的衡量。高于净资产不一定就不流失（如果这个企业增长空间十分旺盛的话），反过来，低于净资产也不一定就流失。资本，之所以成为资本，主要是看它未来的变现值。如果不承认这个现实，而是主观上认为转让价格就是好，否则就资产流失，其结果无法做到企业的改制和改组。（5）必须充分考虑国有企业多年高积累、低分配的客观事实，兼顾好广大企业职工的切身利益。我们的政策绝对不能造成那些效益好、资产状况好的企业，其职工的最终享有的收益反而不如那些资不抵债甚至破产企业，这不是我们的政策导向。

由于此次身份转换，国有股退出、转让，国有股红利收缴等一系列重大事宜，关系到每个职工的切身利益，关系到企业和职工的未来，群众的关注程度很高，担心很多，期望很大，尤其他们对企业资产的处置更为关心。稍有不慎或不公，就会引起巨大的思想和人员波动，危及企业存亡和社会稳定。

这些意见是国贸集团应该考虑的，而改制工作的成败，也依赖于国贸集团的理解和支持。

   （柳夕良总裁在公司企业改制座谈会上的谈话节选）